司法改革的理想与现实

 一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。
    司法是公平正义的最后一道防线，推进司法体制改革，是深化政治体制改革的题中应有之义。回望2014年政法机关以时不我待的精神，紧锣密鼓地出台一系列重大举措，在推进法治中国、平安中国和过硬队伍建设的道路上，留下了一串串坚实有力的脚印。就司法体制而言，改革并非新鲜事，此番司改也只是长期以来的改革进行时之中的一部分，但在某些方面，新一轮司改方案的动作力度较之于从前确实不小，从中不难体看出决策者的理想和决心。不过理想是否获得实现，还需要对照现实加以考察。习近平总书记对政法工作作出重要指示：“要继续深化司法体制改革，为严格执法、文明执法、公正司法和提高执法司法公信力提供有利制度保障。”一年来，一项项旨在建立深入推进司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的措施有序推出：
    ——中央全面深化改革领导小组审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，在上海等6个省份启动试点工作，司法体制改革迈出了实质性步伐。
    ——在北京、上海、广东设立知识产权法院，进一步强化知识产权的运用和保护，激发社会创造力，为创新型国家的建设提供强大推动力，为公平竞争的社会主义市场经济秩序创造良好法制环境。
    ——建立国家司法救助制度，加大司法公开力度；按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，在12个中级、基层法院试行审判权运行机制改革；制定深化公安改革的框架意见等，一批基础性、制度性措施相继推出。
    ——最高法院审理巡回法庭，开展设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点，进一步规范刑事诉讼涉案财务处置工作，党的十八届四中全会决策部署实现了“早期收获”，达到了领导小组提出的“新开门面要站在高起点上的”要求。
    ——针对“信访不信法”问题日益凸显，中央制定《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，着手建立涉法涉诉依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法制化轨道解决。
    一幅用制度和法律治理国家的改革图景，越来越清晰的呈现在世人眼前，我国社会主义政治制度优越性更加凸显出来。全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，司法体制改革是这场革命的“重头戏”。深化司法体制改革：有利于纠正冤假错案，落实尊重和保障人权，在纠正冤假错案的同时，各级政法机关能够通过健全预防和纠正冤假错案工作机制，努力实现惩罚犯罪与保护人民和保障人权相统一；有利于严格规范“减假暂”，杜绝高墙腐败，司法部部署各地监狱开展专项整治活动，各地法院通过互联网及时向社会公布减刑、假释裁定书，保证了用阳光杜绝高墙内的暗箱操作；有利于缓解信访工作压力，促进社会和谐稳定，远程视频接访系统的投入使用，确保高级、中级、基层法院实现了与最高法院视频接访系统的互联互通，网上信访综合平台的运行，为群众信访提供便利畅通的服务，司法行政系统积极组织律师、公证员、基层法律服务工作者等参与息诉化解工作，对重大疑难案件提供法律意见和建议，为上访群众解答法律问题，有效的保证了多元化的法律服务。
    “司法体制改革是一项系统工程，其复杂性、艰巨性决定了改革不是一两条规定就能够彻底坚决问题的”，近年来，中国推进司法体制改革迈出了重要步伐，取得了明显成效，但也要看到，司法人财物受制于地方，司法行政化问题突出，审者不判、判者不审，直接影响司法公信力，同时倍受关注的为法官配额制的改革，由于对试点改革的政策解释宣传不够，不少人对改革的任务、要求、方法及进度安排等存在一些模糊认识，中青年法官的思想波动比较大，直接影响了队伍的稳定。显然，司法改革是一个相互关联的有机整体，牵一发而动全身，一些试点方案统筹谋划不足，配套推进还不够。一些旧的制度刚被冲破，但还在起作用，一些新的制度正在诞生，还有待完善。随着试点工作的全面展开，随着一些重点改革项目的推进，相信还会有更多深层系的问题和矛盾显现出来。比如推进以审判为中心的诉讼制度改革，比如探索刑事诉讼中的认罪认罚从宽制度，比如从立案审查制度变更为立案登记制，都可能产生一些难以预料的问题，都可能对一些单位和个人产生影响、带来阵痛，进而形成改革的新矛盾、新阻力。如果解决不好这些问题，司法改革就可能陷于停滞、困顿，司法工作的发展与进步，就可能失去一个历史性的机遇，正确认识并有效的解决改革所产生的新问题，有效化解改革所产生的新矛盾，司法工作就会迎来崭新的发展进步空间。
    改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化；改革不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。司法改革也是如此，只有坚持改革，深化改革，才能度过改革的阵痛期，完成从旧制度向新制度的转换。要从根本上解决存在的问题，还要靠深化司法体制改革。
    新的一年，人民法院要以改革为动力，坚持推进公正司法，深入推进一批已启动的改革试点工作，继续完善司法责任制等改革措施；重点解决法官员额的确定，法官遴选等问题；开展设立跨行政区的人民法院和最高人民法院设立巡回法庭试点。要抓紧部署新一批的有影响的改革任务，在保证依法独立公正行使职权方面，推动建立领导干部违法干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；建立完善司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，建立司法人员履行法定职责保护机制；在建立规范有序的司法运行机制方面，推进以审判为中心的诉讼制度改革。
    缺乏制约的权利必然被滥用，这是一条历史铁律。我们正应通过改革，真正把执法司法权关进制度的笼子里。党的十八大以来，一下地方陆续纠正了过去的一些冤假错案，彰显了司法勇气，但更应该从制度层面进行反思，结合推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化对当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障。人民法院与其他政法机关要按照严格执法司法的要求，健全落实不同环节、部门之间依法制约的体制机制，确保执法司法权依法规范运行，防止执法司法权滥用。总之，要按照中央统一部署，以时不待我的紧迫感扎实推进，抓紧部署一批有影响的改革任务，年内取得阶段性成果。
    以改革为动力，不断优化司法队伍，充分调动广大司法人员的积极性。司法改革涉及广大司法人员的切身利益，尤其到了改革的攻坚阶段，遇到的问难会更多。人民法院要把思想认识统一到中央决策部署上来，切实加强党的思想政治工作，对司法体制改革遇到的问题讲明意义、说清道理，最大限度的凝聚起正能量，推进改革。做好政法工作，最根本的在于建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。建设法治中国、平安中国，迫切需要一支素质过硬、能力过硬的政法队伍。加强法制工作队伍建设，有赖于进一步推进职业化，关键是坚持改革方向和问题导向：首先要加强司法公信力建设，为法官职业化提供外在保障，一方面建立司法与大众的良性互动，法官要敢于依法独立公正审判；另一方面法官应当在法律范围内，平衡各方利益，实现情理法结合，熨平法律的褶皱。其次是完善法律职业准入制度，拓宽法官选拔范围，提高法官任职资格，建立健全上级法院法官挂职基层法院锻炼制度和基层法官遴选制度，建立法官的人才流动机制。再次是健全职业管理，进一步推动法院人员分类管理和法官员额制度，将法官从事务性工作中解放出来，专门从事庭审和裁判文书制作工作，提高职业化水平。
    惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜，刚刚过去的2014年，全面深化改革在开局之年向着完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标迈出了坚实、关键的第一步。展望2015年，全面深化改革步入关键之年，人民法院司法改革面临前所未有的重大机遇，各级法院必将积极探索，勇于创新，努力在完善司法体制机制上取得新进展，同时建立健全保障人民法院依法独立公正行使审判权的机制，使得办案人员敢于排除各种干扰，坚持依法办事，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，自觉维护宪法和法律的权威。任务更加艰巨，措施更加有力，步伐更加稳健，用公正的天平，衡量出正义的尺度；用为民的脚步，积蓄成远足的力量，每一项具体改革任务的有序推进，向着“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标又进一步，必定为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大动力的和勃勃生机。（龙口法院高慧）